短短一周内，浙江省宁波市象山县因无居民海岛赚足了眼球。11月8日，旦门山岛获得国内首个《无居民海岛使用权证书》；11月11日，大羊屿岛成为全国首个公开拍卖的无居民海岛。当前，随着国家相继批复福建平潭综合实验区、广东横琴开发区和浙江舟山群岛新区，标志着海洋经济向海岛拓展的号角已经吹响，海岛已经成为海洋经济发展的新空间、新优势和新潜力。 
     近日，在上海崇明岛召开的第十六次全国海岛联席会议上，国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，海岛是新一轮海洋经济发展的新发地，是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，我国将形成以海岛为依托的海洋第二经济带。
　　新一轮海洋经济发展的新发地
　　在我国近300万平方公里的管辖海域上，大大小小的海岛犹如镶嵌其间的明珠，璀璨夺目。海岛及其周边海域是一座座宝库，蕴藏着富饶的水产资源、矿产资源、可再生能源、港口资源、景观资源、海洋空间资源以及风格独特的旅游资源。
　　国家海洋局副局长张宏声表示，随着沿海地区海洋产业的快速布局，造成沿海地区空间资源日趋紧张，开发建设海岛，以海岛为依托向外海发展，建立我国第二海洋经济带也逐步从理念变成现实。
　　吕彩霞说，海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿；海岛还是海洋开发向深海发展的重要基地，海岛大多数拥有深水岸线，靠近国际航线，是建设深水港口的宝贵资源；此外，海岛是一块尚未雕琢的“宝玉”，是新一轮海洋经济发展的新发地，它们必将在我国深海旅游、高档休闲度假等领域大放光彩。
　　名副其实的 “东部的西部”
　　吕彩霞表示，海岛虽然位于我国相对较富裕的东部，但是海岛地区的经济社会发展相对相邻的沿海大陆来说，还是有比较明显的差距，是名副其实的“东部的西部”。参加此次海岛联席会议的全国14个海岛县 （区）的代表也道出了他们面临的共同困境。
　　一是海岛基础设施相对落后。我国海岛地区生产生活基础薄弱，水、电、交通等基础设施落后，产业结构单一，政府公共服务保障能力不足，抵御灾害设施和能力差，居民生活与生产条件艰苦，这些问题在边远海岛上更加突出。加上海岛远离大陆，交通不便利，开发成本高、见效慢，工业发展受到严重制约。
　　“浙江定海无居民海岛数量较多，存在着地处偏远、交通不便、淡水资源匮乏等不利因素，开发利用无居民海岛的成本较大。”定海区副区长侯富光认为，落后的基础设施严重阻碍了当地经济的发展。
　　二是海岛生态破坏严重。海岛处于海陆相互作用的敏感地带，生产生活环境恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频发，土壤贫瘠，植被覆盖少，大部分的有居民海岛上的垃圾、污水等都没有得到有效处理。浙江省玉环县县长林先华表示，随着工业化和城市化进程的不断加快，工业和生活污染源的治理压力有增无减，玉环县近海海域生态环境呈恶化趋势，环境总指数较低。浙江洞头县副县长谢忠诚也表示，受浙江温州瓯江流域污染影响，洞头县近岸海域生态环境呈恶化趋势，跨区域污染治理机制和生态补偿机制建设较为困难。
　　三是海岛开发利用秩序混乱。吕彩霞表示，长期以来，无居民海岛始终处于无序、无度的开发状态，一些单位和个人随意占有、使用、买卖和出让海岛，不仅造成国有资源性资产流失，海岛资源也没有得到科学合理和有效利用，更不用说拉动当地经济了。此外，海岛普遍存在着开发方式粗放、开发层次较低、缺乏整体规划和监督管理等问题，还造成了海岛资源的破坏和浪费。
　　发展海岛经济规划须先行
　　吕彩霞指出，发展海岛经济首先要规划先行，因地制宜，突出重点。海岛经济与陆上经济一样，要做好整体布局和规划，突出当地的特色产业。开发利用海岛资源，要根据不同海岛特点，按照功能用途的不同，实施差异化开发利用和保护，最大程度提高海岛资源利用价值，形成特色优势产业链。“目前，各省正在开展省级海岛保护规划的编制工作，主要任务就是对每个海岛进行功能定位。对于海岛县而言，全县的布局尤为重要。”吕彩霞说。
　　要坚持政府引导社会参与
　　吕彩霞说，海岛是一种重要的公共资源，应当通过规划和监督加以引导，避免盲目、无序开发。我国的一些海岛虽然进行了开发，但成功的不多，很大的原因就是海岛开发的成本较高，需要大量资金投入，这是企业和个人资金难以承受的。在国外海岛开发成功的例子中，都离不开政府前期的大量投入，或由政府投资解决海岛基础设施，如水、电、公路、码头、垃圾收集、污水处理等问题。
　　吕彩霞透露，针对如何扶持边远海岛发展问题，国家海洋局海岛管理办公室正在与有关部门沟通，希望国家能够出台支持边远海岛发展的政策，帮助这些海岛改善基础设施，培育特色产业。此外，海岛办也在争取国家海岛专项资金，希望通过国家专项资金引导的方式解决海岛的基础设施建设问题。
　　探寻海岛可持续发展之路
　　海岛开发正在迎来热潮，但海岛的生态环境往往独特而脆弱。如何在开发与保护之间寻找平衡？这是海岛经济发展面临的重大挑战。有关专家表示，海岛开发绝不能走污染环境、浪费资源、竭泽而渔的发展模式。否则海岛经济的发展就不是福音，而是灾难。
　　吕彩霞说，海岛开发要坚持保护优先，推进海岛生态文明建设。我国海岛大多生态脆弱，极易受到破坏，在海岛的开发上必须要坚持保护优先的理念。在开发海岛时，必须大力倡导绿色、环保、低碳、节能的理念，鼓励在海岛的开发建设中采用环保的新能源、新材料、新技术，开展垃圾、污水处理与回收再利用的技术研究与应用，提高海岛资源利用效率，避免粗放型、掠夺性开发。